試論如何通過職業(yè)教育培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的保安隊伍
保安隊伍素質(zhì)一直是影響保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心問題，目前保安隊伍普遍存在素質(zhì)低、待遇低、社會地位低、持證率低、流失率高（四低一高）的問題，嚴重影響了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。本文從職業(yè)教育培訓(xùn)的角度，認為保安隊伍素質(zhì)的提高取決于保安員的職業(yè)教育培訓(xùn)，職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)從保安服務(wù)業(yè)的實際出發(fā)，以保安服務(wù)需求為導(dǎo)向，以提高保安員素質(zhì)為核心，以提高保安員職業(yè)待遇和社會地位為目標，通過職業(yè)教育培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化的保安隊伍。
保安工作的長期實踐證明，保安隊伍建設(shè)始終是保安工作的首要問題，保安隊伍的素質(zhì)水平直接影響著保安隊伍的整體形象，決定著保安服務(wù)公司的發(fā)展壯大步伐。
保安隊伍建設(shè)面臨的問題
一、保安員受教育水平低。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年底，云南有保安從業(yè)人員12.295萬人，具有大專以上文化程度的僅4759人，占3.87%，高中文化程度的16778人，占13.65%，初中文化程度的86697人，占70.51%，小學(xué)文化程度的5001人，占4.07%。保安員平均受教育水平低，整體素質(zhì)不高。
二、保安員職業(yè)待遇低。有些崗位的保安員，如人防保安，勞動強度大，平均每天工作8小時以上，而工資水平卻遠遠低于芻地居民平均工資水平。例如：2010年，昆明市保安員平均工資水平900至1000元，保安職業(yè)缺乏應(yīng)有的職業(yè)吸引力。另一方面，一些保安從業(yè)單位為了節(jié)約勞動用工成本，沒有嚴格按照《勞動合同法》的規(guī)定，與保安員簽訂勞動合同，辦理必要的社會保險，保安員的合法權(quán)益得不到保障。
三、保安員社會地位低。目前社會各界對保安職業(yè)既離不開，又缺少尊重。少數(shù)保安員紀律作風(fēng)松散、不依法履行職責，違法亂紀問題不時出現(xiàn)，以及著裝不規(guī)范、形象不佳、服務(wù)不文明，引發(fā)群眾的不滿。部分保安服務(wù)公司對保安員教育培訓(xùn)不到位，疏于管理，保安員法制紀律觀念淡薄，服務(wù)意識差的問題。
四、保安員持證率低。一方面部分保安公司為降低成本，自行招錄保安員，未經(jīng)嚴格政審、培訓(xùn)和考核，取得保安員資格證書就上崗執(zhí)勤，導(dǎo)致保安員實際工作能力差、服務(wù)水平低，上崗工作應(yīng)知應(yīng)會的知識缺乏。另一方面，在保安員資格考試之前，由于缺少法律依據(jù)做支撐，各種保安員證書五花八門，有區(qū)市公安機關(guān)核發(fā)的，有縣級公安機關(guān)核發(fā)的，有公安機關(guān)和勞動部門聯(lián)發(fā)的，甚至還有保安培訓(xùn)單位自己核發(fā)的，發(fā)證亂、亂發(fā)證、多頭發(fā)證、買賣證的問題嚴重。
五、保安隊伍流失率高。保安隊伍不穩(wěn)定，人難招，人難留，已嚴重影響保安服務(wù)業(yè)發(fā)展。保安服務(wù)業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，具有相當?shù)奈ｋU性，工作任務(wù)繁重，但所獲得的報酬與承擔的責任和風(fēng)險不相對稱，責任和利益失衡，由此導(dǎo)致保安隊伍不穩(wěn)定，保安從業(yè)單位缺員、少員情況嚴重，保安員的工作積極性和隊伍戰(zhàn)斗力大打折扣，制約了保安隊伍的發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，2010年，云南省保安服務(wù)公司保安員流失率普遍在20%至60%之間，有的甚至高達75%。
開展保安職業(yè)教育培訓(xùn)的必要性和緊迫性
一、開展保安職業(yè)教育培訓(xùn)是更好發(fā)揮保安隊伍協(xié)警作用的重要手段。從目前云南保安隊伍現(xiàn)狀看，保安隊伍素質(zhì)低、待遇低、社會地位低、持證率低、流失率高的問題，已經(jīng)嚴重影響了保安隊伍作用的發(fā)揮。保安服務(wù)工作覆蓋面廣、涉及面寬、全天候持續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。開展保安職業(yè)教育培訓(xùn)是提高隊伍素質(zhì)、增強保安隊伍作戰(zhàn)能力的必由之路，要建立一高素質(zhì)的保安隊伍，就必須大力開展保安職業(yè)教育培訓(xùn)。
二、開展保安職業(yè)教育培訓(xùn)是發(fā)展壯大保安隊伍的有效措施。目前，云南大部分保安服務(wù)公司主要以經(jīng)營人防業(yè)務(wù)為主，業(yè)務(wù)單一，管理落后，技術(shù)含量低，經(jīng)營成本高，風(fēng)險大，由于受勞動力外輸?shù)挠绊懀０碴犖槿藛T流失嚴重，普遍招人困難。去年以來，一些以人防業(yè)務(wù)為主的保安服務(wù)公司保安員流失嚴重，數(shù)量有減無增，隊伍規(guī)模急劇下降，部分保安公司無人可用，只得招錄年齡偏大的人員，導(dǎo)致保安隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)下降。要解決隊伍素質(zhì)和數(shù)量下滑的問題，就必須要開展保安職業(yè)教育培訓(xùn)，特別是技防、押運、安全風(fēng)險評估等技術(shù)含量較高的培訓(xùn)，實現(xiàn)保安職業(yè)等級晉升，吸副高素質(zhì)的人才進入保安隊伍，有效改善優(yōu)化保安業(yè)務(wù)機構(gòu)和隊伍結(jié)構(gòu)，增加保安職業(yè)吸引力。
三、經(jīng)濟社會的高速發(fā)展迫切需要各類專業(yè)保安人才。隨著國民經(jīng)濟的高速增長，國民財富的積聚，人民群眾對人身、財產(chǎn)安全的要求越來越高，以人防為主的保安隊伍，難以滿足奔向小康的人民群眾的日趨多樣化、個性化的安全需求，保安服務(wù)專門人才緊缺的問題日趨突出，特別是隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，舉辦大型活動所需的較高素質(zhì)的專業(yè)保安人員十分緊缺，影響了保安服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
建立保安職業(yè)教育培訓(xùn)工作的基本制度
一、全面推行保安員資格證書制度。保安員資格證書制度是指按照公安部、勞動和社會保障部制定的保安員國家職業(yè)標準和任職資格條件，通過公安機關(guān)認定的考核考試發(fā)證機構(gòu)，對勞動者的職業(yè)資格進行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和考試發(fā)證，對合格者授予相應(yīng)等級保安員資格證書的制度。保安員資格證書是保安員從業(yè)準入的唯一憑證。
二、全面推行保安員考試鑒定第三方認證制度。在社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動者之間的競爭、企業(yè)對人才的選擇、以及勞動力的流動都要求改變過去由勞動力供給方（即培養(yǎng)人的單位，包括家庭、學(xué)校、培訓(xùn)單位等，統(tǒng)稱第一方），或者勞動力需求方（即周人的單位，包括機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等一切需要人的單位，統(tǒng)稱第二方）認證的制度，代之以第三方認證的制度。所謂第一方認證、或者第二方認證，實質(zhì)上就是保安培訓(xùn)單位或者保安從業(yè)單位自培訓(xùn)、自考核、自認證的方式，而第三方認證則是由獨立于供給和需求雙方的第三方，即由公安機關(guān)認定的獨立考試發(fā)證機構(gòu)對勞動者的知識、技能作出認證，這也就是我們通常說的，實行“考培分離”的原則。
三、全面推行保安員職業(yè)教育培訓(xùn)工作社會化管理、市場化運作。保安員職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)從保安服務(wù)業(yè)實際出發(fā)，有效整合職業(yè)教育培訓(xùn)市場資源，形成政府推動、社會認可、行業(yè)配合、校企聯(lián)合的保安員職業(yè)教育培訓(xùn)工作格局。保安員職業(yè)教育培訓(xùn)工作應(yīng)向社會放開，走市場化道路，逐步建立保安員職業(yè)教育培訓(xùn)體系。
做好保安職業(yè)教育培訓(xùn)工作
保安職業(yè)教育培訓(xùn)要以保安職業(yè)活動和市場需求為導(dǎo)向，以提高保安員職業(yè)能力和素質(zhì)為核心，以保安服務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展為目標，堅持走社會化、市場化發(fā)展的道路，吸引社會資本進入保安員職業(yè)教育培訓(xùn)市場，通過市場手段合理配置資源，堅持市場調(diào)節(jié)和公安監(jiān)管相結(jié)合，正確引導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)、考試鑒定的方向，堅持社會效益第一，質(zhì)量第一，注重行政管理和技術(shù)管埋相結(jié)合、行業(yè)管理和屬地管理相結(jié)合，根據(jù)不同區(qū)域、不同人群的具體實際，采取分級管理、分類指導(dǎo)、整體推進的工作原則，建立保安職業(yè)教育培訓(xùn)長效機制，逐步使保安員教育培訓(xùn)工作在整個行業(yè)內(nèi)全面推開。
一、努力構(gòu)建保安員社會化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。樹立“大培訓(xùn)”觀念，嚴格落實保安員就業(yè)準入制度，構(gòu)建管理規(guī)范、功能完備的保安員社會化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。重點抓好在崗保安員、保安管理人員的職業(yè)培訓(xùn)、換崗培訓(xùn)、換專業(yè)培訓(xùn)、能力提升培訓(xùn)，復(fù)轉(zhuǎn)軍人、失業(yè)人員和農(nóng)村務(wù)工勞動者、畢業(yè)學(xué)生從事保安職業(yè)就業(yè)準入培訓(xùn)。
（一）實施“保安員全員培訓(xùn)計劃”。對在崗保安員、保安管理人員，要以提高保安員的素質(zhì)為目的，認真貫徹落實《保安服務(wù)管理條例》對于提高保安員素質(zhì)，加強保安隊伍建設(shè)的要求。公安機關(guān)一方面應(yīng)加強與勞動與社會保障部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的協(xié)調(diào)，落實國家有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)優(yōu)惠政策，建立經(jīng)費補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果的掛鉤機制，爭取保安員職業(yè)教育培訓(xùn)和鑒定經(jīng)費補貼。另一方面，要督促保安服務(wù)公司落實保安員教育培訓(xùn)工作，年初要報培訓(xùn)計劃，年底要有督促檢查，保安服務(wù)公司要在公司經(jīng)營利潤中提留1%至5%作為保安員培訓(xùn)費用，保證培訓(xùn)工作的顧利開展，保安員不參加培訓(xùn)不提拔，不培訓(xùn)不漲工資，要把培訓(xùn)作為考核和提拔保安員的基本條件，實現(xiàn)在崗保安員、保安管理人員全員培訓(xùn)，全員持證上崗。
（二）實施“保安職業(yè)等級晉升計劃”。嚴格保安員就業(yè)準入，持證上崗制度，積極研究保安員職業(yè)等級晉升問題，逐步實現(xiàn)保安員職業(yè)按照守護、巡邏、押運、技防專業(yè)劃分和初級、中級、高級、保安師和高級保安師五級晉升培訓(xùn)，解決保安職業(yè)缺乏吸引力，技術(shù)含量低，工作內(nèi)容單一，缺少發(fā)展空間的問題。
（三）實施“保安職業(yè)學(xué)歷教育計劃”。建立以行業(yè)協(xié)會、中等職業(yè)學(xué)校、大中專院校為基礎(chǔ)，政府推動與社會支持相結(jié)合的保安員學(xué)歷教育培養(yǎng)體系，將保安行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)工作納入學(xué)歷教育教學(xué)管理體系，推行保安學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)相結(jié)合的“雙證制”，重點發(fā)展專業(yè)保安和職業(yè)保安，解決保安行業(yè)高素質(zhì)人才緊缺的問題。
二、大力推進保安培訓(xùn)單位改革與發(fā)展。
（一）整合資源，優(yōu)化辦學(xué)格局。按照《保安服務(wù)管理條例》和《保安培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點扶持、形成規(guī)模、樹立品牌”的指導(dǎo)思想，合理規(guī)劃保安培訓(xùn)單位，整合優(yōu)化保安員培訓(xùn)市場資源，通過聯(lián)合辦學(xué)、合作辦學(xué)、股份制辦學(xué)、集團辦學(xué)等多種形式盤活現(xiàn)有資源，推動保安員培訓(xùn)綜合基地建設(shè)，推動保安員實訓(xùn)基地建設(shè)。扶持辦學(xué)條件好、培訓(xùn)質(zhì)量高、辦學(xué)實力強的保安培訓(xùn)單位校企合作、校校聯(lián)合、產(chǎn)教結(jié)合，做大做強，做出品牌，殉培養(yǎng)大批適應(yīng)市場需求、崗位開發(fā)需要的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識技能型人才發(fā)揮作用。
（二）充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技能人才的優(yōu)勢，創(chuàng)新辦學(xué)模式。鼓勵各中等以上職業(yè)院校創(chuàng)辦保安培訓(xùn)單位，開展保安職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，依據(jù)保安員國家職業(yè)標準，建立模塊教學(xué)與分層次教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)機制，探索學(xué)分制，分階段完成學(xué)業(yè)等彈性學(xué)習(xí)制度，滿足受教育者學(xué)習(xí)知識技能的要求。保安專業(yè)的專業(yè)方向分為守護、押運、巡邏和技術(shù)防范4個專業(yè)方向，主要招收初中畢業(yè)生或同等學(xué)力者，基本學(xué)制2年。
（三）建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的新型辦學(xué)機制。向社會放開保安培訓(xùn)市場，全面實施對內(nèi)和對外開放，以開放促進發(fā)展。鼓勵和吸引各種外來資金和民辦機構(gòu)投資保安員職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育培訓(xùn)資源，改變過去保安服務(wù)公司主辦的單一形式。積極探索國有民辦、民辦公助、股份制和中外合作等多種辦學(xué)模式。采取聯(lián)合、連鎖、集團化等辦學(xué)形式，提高和增強保安培訓(xùn)單位的辦學(xué)能力。
（四）加強保安職業(yè)教育培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。進一步加強保安培訓(xùn)單位師資隊伍建設(shè)，引導(dǎo)各保安培訓(xùn)單位改善教師隊伍結(jié)構(gòu)。通過大力實施“保安師資培訓(xùn)”和“資格認定”，重點選拔和培養(yǎng)一批保妄理論課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師。通過采取切實有效的措施，建設(shè)一支具備保安教育專業(yè)理論知識，同時能承擔具體實習(xí)指導(dǎo)任務(wù)的一體化、高素質(zhì)的教師隊伍。廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到保安培訓(xùn)單位擔任專、兼職教師。
三、完善就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度。
（一）加強保安服務(wù)督察，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。公安機關(guān)應(yīng)聯(lián)手勞動和社會保障部門加強保安勞動督察力度，結(jié)合勞動保障執(zhí)法年審工作，采取日常檢查和專項檢查等多種形式，對保安從業(yè)單位的勞動用工行為、持證上崗情況、職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費收支情況等進行重點檢查和指導(dǎo)。保安從業(yè)單位招用的保安員，必須取得保安員證書，持證上崗，已上崗的未持證人員，應(yīng)限期取證后才能繼續(xù)上崗。
（二）落實各項政策，全面推進保安員證書體系建設(shè)。在繼續(xù)規(guī)范保安員考試鑒定秩序的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮保安員資格證書在勞動者就業(yè)過程中的導(dǎo)向作用。公安機關(guān)應(yīng)進一步推進勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)與保安培訓(xùn)單位、職業(yè)院校間的聯(lián)接，強化保安員國家職業(yè)標準、就業(yè)信息對保安員培訓(xùn)的引導(dǎo)和服務(wù)。借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)保安培訓(xùn)單位管理、職業(yè)資格證書查詢等政策信息的實時查詢，擴大社會宣傳面，為用人革位和勞動者提供便捷、高效的服務(wù)。
開創(chuàng)保安職業(yè)教育培訓(xùn)工作的新局面
一、嚴格實行就業(yè)準入制度，推動職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度改革相銜接。強化保安從業(yè)單位用人和保安員就業(yè)的資格準入觀念，把好從業(yè)入口關(guān)，嚴格政審，嚴格考核，持證上崗，要將保安員資格證書作為從業(yè)人員辦理從業(yè)手續(xù)的必要憑證。
二、推動保安員職業(yè)資格證書制度與職業(yè)教育培訓(xùn)改革相銜接，使職業(yè)資格證書成為引導(dǎo)教育培訓(xùn)方向、檢驗教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要手段?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定：“實施職業(yè)教育應(yīng)當根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應(yīng)，實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。國家實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。”公安機關(guān)應(yīng)指導(dǎo)開辦保安學(xué)歷教育的單位，進一步加大職業(yè)教育培訓(xùn)教學(xué)改革力度，建立起以勞動力市場需求為導(dǎo)向、以勞動者職業(yè)能力開發(fā)為中心的職業(yè)資格教育培訓(xùn)體系。
三、推動保安員職業(yè)資格證書制度與保安從業(yè)單位勞動工資制度改革相銜接，使職業(yè)資格證書成為保安從業(yè)單位保安員勞動管理的重要依據(jù)。公安機關(guān)應(yīng)引導(dǎo)保安從業(yè)單位建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)培訓(xùn)制度，完善培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合，并與待遇相聯(lián)系的激勵機制，引導(dǎo)倮安從業(yè)單位充分發(fā)揮保安員職業(yè)資格證書在用人、任職、待遇中的激勵作用，調(diào)動保安員學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)的積極性和自覺性。(得安)
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